殯葬管理條例

（1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布  根據2012年11月9日《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》第一次修訂  2025年12月12日中華人民共和國國務院令第824號第二次修訂）

第一章  總則

第一條  為了強化殯葬行業公益屬性，加強殯葬管理，穩妥推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。

第二條  在中華人民共和國境內的殯葬管理適用本條例。

第三條  殯葬管理堅持公益惠民、文明節儉、綠色生態，完善殯葬服務，深化殯葬移風易俗。

第四條  國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。

縣級以上人民政府發展改革部門負責按職責履行殯葬設施項目審批程序；財政部門負責按規定將必要的殯葬工作經費納入本級預算，加強資金監督管理；自然資源部門負責殯葬設施用地審批和規劃許可，依據國土空間規劃將殯葬設施用地需求統籌納入土地利用年度計劃；衛生健康、中醫藥、疾控部門負責醫療衛生機構出具死亡證明以及太平間等暫存遺體場所的監督管理；市場監管部門負責依法查處殯葬服務機構和其他經營主體價格違法、違規收費以及壟斷、不正當競爭等行為；教育、公安、生態環境、住房城鄉建設、人力資源社會保障、農業農村、應急管理、民族、宗教、網信、電信、林業草原等有關部門依照本條例和其他有關法律法規的規定，在各自職責范圍內做好殯葬相關工作。

縣級以上地方人民政府應當統籌、協調、督促和指導各有關部門在各自職責范圍內做好殯葬管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會依法做好殯葬相關工作。

第五條  殯葬事業是重要的公益事業。

殯葬服務分為基礎項目和非基礎項目，收費政策由國務院發展改革部門、財政部門會同國務院民政等部門制定。

國家制定殯葬服務基礎項目清單，將遺體接運、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存、生態安葬以及政府舉辦的殯葬服務機構提供的骨灰格位安葬等納入清單范圍，省、自治區、直轄市人民政府民政部門會同有關部門可以結合實際適當增加本行政區域殯葬服務基礎項目。收費標準應當依法制定。

設區的市級以上地方人民政府民政部門會同有關部門合理確定殯葬服務非基礎項目清單，對收費依法實行嚴格管理。

第六條  國家逐步將具備條件的殯葬服務項目納入國家基本公共服務范圍，并動態調整。

第七條  各級人民政府應當統籌考慮實際需要與財政承受能力，建立與群眾基本殯葬服務需求相適應的殯葬事業投入機制。

第八條  國家推行殯葬改革，穩妥有序實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地。

省、自治區、直轄市人民政府應當根據本行政區域人口、交通、土地資源等狀況，在已劃定實行火葬地區和允許土葬地區的基礎上，穩步擴大實行火葬地區的范圍，調整情況及時報送國務院民政部門。

第九條  尊重少數民族的喪葬習俗；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉；鼓勵采取符合生態環保、節約用地要求的殯葬方式，按照死亡地的規定處置遺體或者骨灰。

第十條  國務院民政部門統籌規劃、完善全國殯葬基礎信息庫，及時與國家人口基礎信息庫實現共享，并會同國務院公安、衛生健康、人力資源社會保障等有關部門建立健全信息共享機制。

省、自治區、直轄市人民政府民政部門負責統籌本行政區域殯葬服務信息系統的建設、管理和維護，將殯葬服務主體和相關從業人員納入系統管理，提供便民殯葬服務。

第十一條  推進殯葬領域科技創新和推廣應用。加強殯葬服務管理相關專業人才隊伍建設。

第十二條  國家機關、群團組織、基層群眾性自治組織和廣播、電視、報刊等媒體以及互聯網平臺應當加強宣傳教育，引導群眾積極開展殯葬移風易俗活動。

第十三條  任何組織和個人對違反本條例規定的行為，可以向縣級以上人民政府民政部門和有關部門投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門應當按照規定及時處理。

第二章  殯葬設施

第十四條  殯葬設施是滿足群眾殯葬服務需求所必需的設施，包括殯儀館、骨灰堂、公墓。

殯葬服務機構為殯葬設施的運營單位。新設殯葬服務機構應當由政府舉辦，為非營利性機構。不得再新設立營利性殯葬服務機構。

縣級以上地方人民政府民政部門應當依法加強對殯葬服務機構的管理。

第十五條  縣級以上地方人民政府應當將殯葬設施建設納入相關規劃，并與國土空間規劃相銜接。本行政區域新建殯葬設施應當符合地方相關規劃。

第十六條  縣級以上地方人民政府根據本行政區域人口規模和分布狀況按需建設殯儀館，合理設置殯儀館的服務網點。

縣級以上地方人民政府應當結合實際配備遺體接運車，保障遺體接運需求。

第十七條  縣級以上地方人民政府建設骨灰堂、公墓，應當結合本行政區域實行火葬、改革土葬以及現有土地資源等狀況，按照供需適配、節地生態原則，合理確定建設類型、數量和規模。

第十八條  新建殯葬設施用地按照國家有關規定以劃撥方式取得國有土地使用權。

第十九條  殯葬設施所需的遺體接運車、遺體冷藏柜、火化機、火化污染物凈化設備等殯葬設備，應當符合相關強制性標準。禁止制造、銷售、使用不符合強制性標準的殯葬設備。

第二十條  農村集體經濟組織或者村民委員會利用村集體土地為村民設置公益性墓地，應當報縣級人民政府民政部門備案。相關用地手續按照國家有關規定辦理。

農村公益性墓地原則上不得向村民收取墓位使用相關費用，不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地或者墓位。

縣級以上地方人民政府應當結合實際做好農村公益性墓地的建設投入和統一管理。

第二十一條  禁止建立或者恢復宗族墓地。

第二十二條  禁止在下列地區建造墳墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公園、風景名勝區和文物保護區；

（三）水庫以及河流堤壩附近和水源保護區；

（四）鐵路、公路主干線兩側。

前款規定區域內現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當采取妥善方式遷移或者深埋，不留墳頭；保障當地居民基本安葬需求且無法避讓前款規定區域的公墓和農村公益性墓地，可依法納入國土空間規劃，不在前款規定的情形之內。

第三章  殯儀服務

第二十三條  自然人正常死亡的，醫療衛生機構應當及時出具死亡證明，依托各地政務服務平臺共享死亡證明信息。

醫療衛生機構應當按規定公布殯儀館及其服務網點的聯系方式，方便喪屬聯系。

涉及公安機關依法處置且未經醫療衛生機構救治的非正常死亡案（事）件的逝者，由公安機關出具死亡證明。

第二十四條  縣級以上地方人民政府衛生健康、中醫藥、疾控部門和民政部門應當加強醫療衛生機構與殯儀館的銜接配合。

醫療衛生機構的太平間不得外包，不得開展殯儀服務，可以為遺體暫時停放提供便利服務。

第二十五條  遺體接運、存放、防腐、整容、火化服務，由殯儀館專門負責提供。

第二十六條  殯儀館應當憑死亡證明及時接運遺體，并對遺體進行必要的衛生技術處理。接運遺體時，發現遺體狀況與死亡證明所載死因明顯不符的，應當立即向公安機關報告。

第二十七條  殯儀館存放遺體一般不超過3日，需要延期存放的，喪屬或者遺體移交方應當在殯儀館辦理延期存放手續，并按規定交納延期存放費用。

第二十八條  殯儀館應當憑死亡證明和火化確認書火化遺體，并出具火化證明。

殯儀館應當在遺體存放、火化等重點區域安裝圖像采集設備，并將收集的視頻圖像信息保存不少于90日備查。

第二十九條  在實行火葬的地區，遺體應當就地、就近在殯儀館火化。確需跨區域運輸遺體的，喪屬應當憑運輸目的地民政部門出具的遺體接收證明聯系殯儀館運輸遺體。

需要跨國（境）運輸遺體、骸骨的，按照國家有關規定辦理。

第三十條  身份不明、無人認領、交通事故中當場死亡以及因其他突發事件死亡等特殊情形的死亡證明出具、遺體處置的辦法，由國務院民政部門會同國務院公安部門、衛生健康部門等制定。

第四章  安葬服務

第三十一條  推行不占地或者少占地的安葬方式，倡導使用綠色環保喪葬用品，減少墓地石化、硬化。

在實行火葬的地區，鼓勵和引導骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等安葬方式；在允許土葬的地區，鼓勵和引導遺體深埋、不留墳頭、不硬化、不立碑等安葬方式。

對按照前款規定方式實施生態安葬的，有條件的地方可以給予適當補貼。

第三十二條  各地可以按照國家有關規定結合實際在適當場所劃定一定區域，實施生態安葬。

第三十三條  國家倡導骨灰格位安葬。骨灰堂不收取或者適當收取格位使用費、維護管理費。

禁止在骨灰堂內設置私人祠堂。

第三十四條  公墓應當以節地生態安葬為導向，推行墓位和墓碑小型化，并劃定一定區域實施生態安葬和骨灰格位安葬。

縣級以上地方人民政府民政部門應當嚴格限制公墓墓位占地面積和墓碑高度，具體標準由國務院民政部門制定。

禁止變相擴大墓位占地面積或者使用高檔材料。禁止設置違背公序良俗的標志物。

第三十五條  骨灰堂、公墓應當憑死亡證明、火化證明等有關證明材料提供骨灰格位、公墓墓位。為高齡老人、危重病人等提供骨灰格位、公墓墓位的除外。

第三十六條  骨灰格位、公墓墓位一個使用周期不超過20年。使用周期屆滿，可以辦理續用手續并交納維護管理費。

第三十七條  骨灰堂、公墓的運營單位應當按規定提取費用建立維護基金，在當地民政部門的監督下實行專賬管理，用于后續維護和管理。

第三十八條  禁止將居民住宅專門用于安放骨灰。禁止在公墓、農村公益性墓地以及依法實施生態安葬的區域以外的地方埋葬遺體、建造墳墓。

第五章  喪事活動

第三十九條  辦理喪事活動應當遵守法律法規和社會公德，不得妨礙公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益，不得違背公序良俗。

鼓勵農村紅白理事會等組織發揮作用，協助群眾文明節儉辦理喪事活動，引導移風易俗。

第四十條  縣級以上地方人民政府民政部門應當加強宣傳，引導群眾在殯儀館及其服務網點辦理告別等喪事活動。

第四十一條  除殯葬服務機構外，從事殯葬服務代理、用品代購、策劃主持、信息咨詢等殯葬相關服務活動的組織和個人，應當向縣級人民政府民政部門備案。

縣級人民政府民政部門將從事殯葬相關服務活動的組織和個人納入殯葬服務信息系統和殯葬行業組織管理，對存在以欺騙等手段違規收費、誘導大操大辦、強迫接受服務、倒賣逝者信息等損害喪屬權益行為的依法處置，并在殯葬服務信息系統中進行標注，向社會公開。

第四十二條  殯葬服務機構不得違反有關規定擅自設立收費項目，或者采取分解項目、擴大范圍收費等形式變相提高收費標準。

第四十三條  殯葬服務機構、銷售喪葬用品的經營主體以及從事殯葬相關服務活動的組織和個人不得實施下列價格違法行為：

（一）不按規定明碼標價，或者在標價之外加價或者收取未標明的費用；

（二）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙喪屬與其進行交易；

（三）采取捆綁、附加不合理條件或者不合理限制等方式，強制或者變相強制銷售喪葬用品、提供殯葬相關服務并收取費用；

（四）強制或者變相強制喪屬接受第三方的有償服務，或者利用相關服務網點重復收取費用；

（五）法律法規以及國家有關規定禁止的其他價格違法行為。

前款規定的單位、組織，不得達成或者實施排除、限制競爭的壟斷協議；具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位。

第四十四條  禁止制造、銷售違反法律法規或者違背公序良俗的喪葬用品。

禁止向實行火葬的地區銷售棺材等土葬用品。

第四十五條  國家倡導文明、低碳、安全祭掃。

網絡祭掃服務平臺應當遵守法律法規，遵循公序良俗，加強逝者信息保護，不得誘導消費，不得違法違規處理逝者信息或者發布、傳播法律法規禁止的信息。

第四十六條  鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會可以利用適宜的場地，為群眾提供治喪便利。

第六章  監督管理

第四十七條  縣級以上地方人民政府應當制定涵蓋殯葬活動全鏈條的監管事項清單，加強部門間情況通報和執法協作配合。縣級以上地方人民政府民政部門和有關部門應當依法履行職責，對殯葬活動進行監督檢查。

縣級以上地方人民政府應當加強對殯葬工作的定期督導，支持、督促各有關部門依法履行職責。

第四十八條  縣級以上地方人民政府民政、自然資源、水利、林業草原、文物等部門應當綜合運用現代技術手段，及時發現和處置殯葬違法行為。

第四十九條  縣級以上地方人民政府民政部門應當建立健全對殯葬設施建設運營、公墓安葬標準、喪事活動管理等事項的隨機抽查機制。抽查情況以及查處結果應當書面告知被抽查對象，并依法向社會公開。

第五十條  殯葬服務實行清單化管理并動態調整，禁止在清單之外設立項目、收取費用。

縣級以上人民政府民政部門會同有關部門依法對殯葬服務加強價格監測和監督管理，遏制過高收費。

第五十一條  縣級以上地方人民政府民政部門應當建立與政務服務便民熱線等監督渠道的信息共享監督機制，對喪屬反映的殯葬服務問題，應當會同有關部門及時予以處理并將處理結果告知喪屬。

第五十二條  殯葬服務機構應當每年向所屬的民政部門報送年度工作報告、財務審計報告。年度工作報告應當包括日常運營、服務管理、安全生產、接受獎懲等情況。上一級民政部門可以通過抽查年度工作報告、財務審計報告的方式，對殯葬服務機構實施監督檢查。

第五十三條  縣級以上地方人民政府民政部門應當按照國家有關規定建立殯葬服務主體和相關從業人員信用記錄制度，將相關信息納入全國信用信息共享平臺，依法開展失信懲戒。

第五十四條  殯葬行業組織應當加強行業自律，引導殯葬服務機構守法、誠信、安全經營。殯葬行業從業人員應當遵守職業道德，規范文明服務。

第五十五條  國家鼓勵公民、法人和其他組織對殯葬工作進行社會監督。

第七章  法律責任

第五十六條  殯葬服務機構有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令限期改正，給予警告，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，視情節輕重、危害程度等情況處5萬元以上20萬元以下的罰款；違法所得10萬元以上的，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分：

（一）違反本條例規定接運、存放、火化遺體，或者未按規定保存相關視頻圖像信息；

（二）違反本條例規定出具火化證明或者虛開、偽造、倒賣火化證明；

（三）違反本條例規定提供骨灰格位、墓位，設置違背公序良俗的標志物；

（四）未按照本條例規定報送年度工作報告、財務審計報告或者接受監督檢查；

（五）法律法規規定的其他情形。

第五十七條  在骨灰堂內設置私人祠堂的，在公墓內提供超規定標準墓位、變相擴大墓位占地面積，或者使用高檔材料的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令限期改正，給予警告，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，視情節輕重、危害程度等情況處10萬元以上100萬元以下的罰款；違法所得50萬元以上的，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分。

第五十八條  違反規定擅自建設殯葬設施的，或者擅自變更殯葬設施占地面積、用途的，依照城鄉規劃、土地管理等有關法律、行政法規給予處罰。

第五十九條  農村公益性墓地以營利為目的提供墓穴用地或者墓位的，由縣級人民政府民政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分。

第六十條  將應當火化的遺體土葬，或者在公墓、農村公益性墓地以及依法實施生態安葬的區域以外的地方埋葬遺體、建造墳墓的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令限期改正。

第六十一條  建立或者恢復宗族墓地的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令限期改正，并視情節輕重、危害程度等情況處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十二條  違反本條例規定在禁止區域建造墳墓的，依照土地管理、森林等有關法律、行政法規給予處罰。

第六十三條  有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府民政部門會同市場監管部門責令改正，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處3萬元以上20萬元以下的罰款；違法所得10萬元以上的，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款：

（一）制造、銷售、使用不符合強制性標準的殯葬設備；

（二）制造、銷售違反法律法規或者違背公序良俗的喪葬用品；

（三）向實行火葬的地區銷售棺材等土葬用品。

喪葬用品仿制或者使用人民幣圖樣的，依照人民幣管理有關法律、行政法規給予處罰。

第六十四條  將太平間外包或者在太平間開展殯儀服務的，由縣級以上地方人民政府衛生健康、中醫藥、疾控部門依照職責責令改正，給予警告，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處3萬元以上20萬元以下的罰款；違法所得10萬元以上的，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分。

第六十五條  其他組織或者個人擅自進行遺體接運、存放、防腐、整容、火化的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；違法所得10萬元以上的，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

第六十六條  將居民住宅專門用于安放骨灰造成不良影響，或者違反本條例規定辦理喪事活動的，由縣級以上地方人民政府民政部門會同有關部門依照職責責令改正，進行教育。

第六十七條  從事殯葬相關服務活動的組織和個人，存在損害喪屬權益行為的，應當依法承擔民事責任。違反其他法律法規的，按照有關規定處理。

第六十八條  存在本條例第四十二條、第四十三條第一款規定的價格違法行為的，依照價格管理有關法律、行政法規和規章給予處罰；有關法律、行政法規和規章沒有規定的，由縣級以上地方人民政府市場監管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節較重的處50萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處責令停業整頓或者吊銷營業執照。

存在本條例第四十三條第二款規定的違法行為的，依照反壟斷有關法律予以處理。

第六十九條  網絡祭掃服務平臺違反本條例規定的，由縣級以上地方人民政府民政、公安、網信、電信等部門依照職責責令改正，給予警告；拒不改正或者情節嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，并可責令停業整頓、予以關閉。

第七十條  縣級以上地方人民政府以及有關部門工作人員、殯葬服務機構工作人員在殯葬工作中有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）在殯葬設施建設、殯葬設備采購、喪葬用品采購以及銷售等事項上為他人謀取利益；

（二）利用工作之便索取或者非法收受財物；

（三）對不符合本條例規定的殯葬設施予以批準、建設；

（四）對違法問題隱瞞不報或者處置不當，造成生態破壞、公共財產損失或者不良社會影響；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為。

利用工作之便索取或者非法收受的財物，應當予以沒收、追繳或者責令退賠。

第七十一條  在殯葬管理和服務中，發現有倒賣遺體、人體組織和器官等涉嫌犯罪行為的，應當依法移送公安機關查處。

第七十二條  違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

?第八章  附則

第七十三條  本條例自2026年3月30日起施行。