青島市民政局

關(guān)于印發(fā)《青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

（2016－2025年）》的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府各有關(guān)部門：

市民政局編制的《青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，已由市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源和房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市工商行政管理局、市交通運(yùn)輸委審核通過，經(jīng)市政府授權(quán)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）

青島市民政局

2016年1月15日

青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）

為加強(qiáng)我市殯葬設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理工作，進(jìn)一步深化殯葬改革，科學(xué)合理確定殯葬設(shè)施的布局及數(shù)量，有效規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)編制本規(guī)劃。

一、導(dǎo)言

（一）殯葬設(shè)施指稱與分類

殯葬設(shè)施一般所指為處理遺體或骨灰，滿足人們殯葬活動(dòng)所建立的建筑和場(chǎng)所。目前我國(guó)的殯葬設(shè)施大致分為以下幾個(gè)類型：

一是處理遺體的殯葬設(shè)施。包括火化遺體的火化場(chǎng)，其主要功能是負(fù)責(zé)遺體接運(yùn)、遺體冷藏和遺體火化。

二是處理骨灰的殯葬設(shè)施。包括安葬骨灰或安放骨灰的公墓（包括經(jīng)營(yíng)性公墓與公益性公墓）、懷念堂，主要功能是安葬（或散撒）骨灰并為人們提供祭奠、悼念的場(chǎng)所。

三是為活動(dòng)過程中禮儀的進(jìn)行而建立的殯葬設(shè)施。包括為停靈、吊唁、遺體告別等殯葬禮儀而建立的殯儀館、殯葬服務(wù)中心、殯葬服務(wù)站等。骨灰撒海（海葬）后，為方便后人悼念、紀(jì)念而建立的祭奠設(shè)施與場(chǎng)所。

（二）面臨形勢(shì)及規(guī)劃要義

逝有所安是人類發(fā)展進(jìn)步的必然需求。殯葬事業(yè)作為特殊的社會(huì)管理和公共服務(wù)事業(yè)，是重要的民生工程。殯葬設(shè)施作為促進(jìn)殯葬事業(yè)改革，傳承先進(jìn)殯葬文化，體現(xiàn)逝者尊嚴(yán)，關(guān)系生者慰籍的重要載體。規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好殯葬設(shè)施是政府實(shí)施社會(huì)管理、履行公共服務(wù)的重要職責(zé)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫、彰顯人性光輝的大事，必須堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——?dú)浽嵩O(shè)施規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局，隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，傳統(tǒng)上以占用土地等資源為主的墓穴式安葬方式已不是發(fā)展方向，骨灰裝棺再葬更是嚴(yán)重浪費(fèi)資源，高消耗、高排放的火化設(shè)備同樣面臨淘汰。為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，迫切需要發(fā)展建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文明進(jìn)步的殯葬設(shè)施。

——?dú)浽嵩O(shè)施規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到以依法推行火葬、逐步革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉，崇尚體現(xiàn)尊嚴(yán)辦喪事為方針的殯葬改革，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展進(jìn)步，殯葬管理和服務(wù)的總體水平與人民群眾殯葬需求之間的矛盾非常突出，由殯葬設(shè)施不規(guī)范、不完善、不配套、不環(huán)保等引起的諸多殯葬方面的問題，在某些時(shí)間段成為人民群眾、社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題，迫切需要規(guī)劃建設(shè)節(jié)地、環(huán)保、文明、惠民的殯葬設(shè)施。

——?dú)浽嵩O(shè)施規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到移風(fēng)易俗，樹立現(xiàn)代殯葬文化新風(fēng)的重大社會(huì)變革，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，文化傳統(tǒng)、民族習(xí)慣、個(gè)人信仰、價(jià)值觀念更新變化將體現(xiàn)在殯葬文化的傳承與發(fā)展上。關(guān)注逝者的尊嚴(yán)與安寧，將成為現(xiàn)代人文關(guān)懷理念的重要特征。為推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極培育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的正能量，迫切需要規(guī)劃建設(shè)與時(shí)代發(fā)展相同步、體現(xiàn)先進(jìn)文化價(jià)值的殯葬設(shè)施。

——?dú)浽嵩O(shè)施規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益訴求的多元化，殯葬服務(wù)市場(chǎng)化趨勢(shì)日益凸顯。但遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰安放等基本殯葬服務(wù)是涉及廣大人民群眾的公共服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是殯葬事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。為維護(hù)公民基本殯葬服務(wù)權(quán)益，促進(jìn)殯葬公共服務(wù)均等化，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，迫切需要大力發(fā)展公益性殯葬設(shè)施。

（三）殯葬設(shè)施現(xiàn)狀

全市目前有殯儀館7處，經(jīng)營(yíng)性公墓11處。經(jīng)合法批準(zhǔn)的農(nóng)村公益性墓地112處、懷念堂107處；農(nóng)村歷史傳承并延續(xù)使用的村級(jí)墓地5000余處；城區(qū)公益性懷念堂8處。

1. 殯儀館。我市現(xiàn)有殯儀館7處，分別是青島市、城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市殯儀館。7館總占地面積438.4畝,骨灰存放總格位11.63萬個(gè)，已使用8.24萬個(gè)(主要存放城區(qū)居民骨灰)，剩余3.39萬個(gè)。

2. 經(jīng)營(yíng)性公墓。我市現(xiàn)有經(jīng)民政部、山東省民政廳批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性公墓11處，分別是青島九峰陵公墓、青島福寧園公墓、青島百齡園公墓、嶗山福海園公墓、城陽太平陵公墓、黃島臥龍山文化陵園、黃島龍鳳山公墓（原膠南）、即墨仙鶴陵公墓、膠州萬國(guó)公墓、平度紫荊山陵苑、萊西鳳凰嶺公墓。11處公墓合計(jì)占地2758.4畝, 規(guī)劃骨灰墓位（雙穴）18.6萬座，已安葬骨灰墓位（雙穴）9.14萬座，剩余土地約1871.4畝，尚可開發(fā)墓位（雙穴）約9.46萬座。

3. 農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施。農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施是指用于只安葬（放）轄區(qū)去世村民、不得對(duì)外銷售的農(nóng)村公益性墓地和懷念堂，主要分布在四市和郊區(qū)。在我市廣大農(nóng)村地區(qū)，各村莊基本上都有歷史傳承并延續(xù)使用的村級(jí)墓地，共計(jì)5000余處，安葬骨灰近百萬具。2004年以來，全市新建、擴(kuò)建的規(guī)范化農(nóng)村公益性墓地112處、懷念堂107處，其中墓地規(guī)劃墓位總數(shù)16.68萬座，已使用4.56萬座（已安葬9.12萬具骨灰），剩余12.12萬座（可安葬24.24萬具骨灰）；懷念堂規(guī)劃格位56.15萬個(gè)，已存放骨灰盒13.96萬個(gè)，剩余42.19萬個(gè)。

4. 城區(qū)公益性殯葬設(shè)施。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)現(xiàn)有公益性懷念堂8處，規(guī)劃格位8.56萬個(gè)，已使用1.45萬個(gè)，剩余7.11萬個(gè)。

（四）基本數(shù)據(jù)及安葬概況

1. 現(xiàn)有人口數(shù)與年平均死亡人口情況。我市2014年底戶籍人口780萬人，其中城區(qū)（街道）居民389萬人；近年平均年死亡人口5.87萬人（城區(qū)為2.77萬人），平均死亡率為7.56‰。

2. 全市死亡人口安葬方式比例概況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，死亡人口34.67%室內(nèi)設(shè)施存放（其中23.51%殯儀館存放、11.16%懷念堂存放），55.81%墓地安葬（其中50.17%農(nóng)村墓地安葬、5.64%經(jīng)營(yíng)性公墓安葬），1.52%撒海，8%為其他方式（回原籍安葬、散葬、棄骨灰等）。

（1）農(nóng)村安葬方式比例概況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，95%墓地安葬，5%懷念堂存放。

（2）城區(qū)安葬方式比例概況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，67.87%室內(nèi)設(shè)施存放（其中49.82%殯儀館存放、18.05%懷念堂存放），11.96%自購(gòu)經(jīng)營(yíng)性公墓安葬，3.22%撒海，16.95%為其他方式（回原籍安葬、散葬、棄骨灰等）。

（3）“海葬”基本情況。為實(shí)施不占地的“海葬”方式，推動(dòng)生態(tài)化殯葬改革，我市自1991年開始舉行骨灰撒海（海葬）活動(dòng)，截至2015年4月底，共組織“海葬”71次，10442具骨灰撒入大海，4萬多名親屬參加了“海葬”儀式。（2010年10月起對(duì)青島戶籍居民實(shí)行免費(fèi)，2013-2014年骨灰撒海平均每年893具）。

（五）存在問題

1. 缺少區(qū)市級(jí)綜合性公益殯葬設(shè)施，目前尚沒有區(qū)市級(jí)用于安置城鎮(zhèn)居民骨灰的集中性公益懷念堂和墓地。

2. 全市7處殯儀館均始建于上世紀(jì)70年代之前，部分殯儀館存在場(chǎng)地小、整體規(guī)模不大，服務(wù)功能不夠完善等情況，亟需升級(jí)改造。

3. 經(jīng)營(yíng)性公墓中缺少公益性墓區(qū)，規(guī)劃建設(shè)惠民殯葬設(shè)施勢(shì)在必行。

4. 殯葬法規(guī)明顯滯后，殯葬管理職責(zé)不清、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法手段薄弱，殯葬管理存在漏洞。

5. 少數(shù)村莊、村民未經(jīng)批準(zhǔn)，亂占土地、林地私建墓地，有的違法擅自對(duì)外銷售。

6. 對(duì)開辟節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保墓區(qū)缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。

7. 部分殯葬設(shè)施的利用率不夠高。

二、規(guī)劃依據(jù)

（一）《殯葬管理?xiàng)l例》（1997年7月中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第225號(hào)發(fā)布）。

（二）《殯葬管理暫行辦法》（1992年8月民政部發(fā)布）。

（三）《山東省殯葬管理規(guī)定》（1999年1月山東省人民政府發(fā)布）。

（四）《山東省公墓管理辦法》（2011年9月1日山東省省民政廳發(fā)布實(shí)施）。

（五）《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號(hào)）。

（六）《中辦國(guó)辦關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）。

（七）《省民政廳、發(fā)改委等11廳局關(guān)于加強(qiáng)全省公益性公墓建設(shè)的意見》（魯民[2014]85號(hào)）。

三、指導(dǎo)思想

以黨的十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院重要方針政策,習(xí)近平同志一系列重要講話精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照“以人為本”的原則，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)改革發(fā)展的需要，遵照“惠民、生態(tài)、文明、節(jié)地”的殯葬設(shè)施建設(shè)基本方針，通過健全惠民殯葬制度，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)安葬觀念由傳統(tǒng)型向節(jié)地生態(tài)型轉(zhuǎn)變；設(shè)施規(guī)劃布局由分散型向集約型轉(zhuǎn)變；設(shè)施類別由墓地式向室內(nèi)型轉(zhuǎn)變；設(shè)施性質(zhì)由經(jīng)營(yíng)性向公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步倡導(dǎo)先進(jìn)殯葬理念和殯葬文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展。

四、規(guī)劃原則

（一）政府主導(dǎo)，服務(wù)大局

充分發(fā)揮各級(jí)政府在殯葬事業(yè)發(fā)展以及殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬城鄉(xiāng)殯葬事業(yè)發(fā)展，按照屬地化管理的原則，切實(shí)履行政府制定發(fā)展規(guī)劃，提供殯葬基本公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境的重要職責(zé)，使殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（二）以人為本，公益優(yōu)先

適應(yīng)全市現(xiàn)代化建設(shè)、人民生活水平和思想觀念發(fā)展變化以及殯葬事業(yè)改革的需要，以滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化殯葬服務(wù)設(shè)施的公益性質(zhì)，逐步增加惠民項(xiàng)目，提高惠民標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障好人民群眾的基本殯葬需求。

（三）統(tǒng)籌兼顧，合理布局

根據(jù)人口、環(huán)境和交通狀況，注重與城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以及其它專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌確定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的布局、數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)功能。

（四）適度超前，留有余地

結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、城區(qū)改造拓展、外來人口增多等實(shí)際，未雨綢繆、科學(xué)謀劃，適度超前設(shè)計(jì)制定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提前預(yù)留殯葬設(shè)施發(fā)展空間，突出資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展。

（五）具體部署，循序漸進(jìn)

根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，將殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)納入到民生工程中具體部署，列入到有關(guān)部門的工作計(jì)劃中給予切實(shí)保障，按照五年一個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)，按照先易后難、先急后緩的工作方針，循序漸進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)殯葬設(shè)施，不斷滿足人民群眾的不同需求。

五、基本目標(biāo)和任務(wù)

到2025年，我市殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的基本目標(biāo)是：依據(jù)城鄉(xiāng)人口老齡化程度、自然增長(zhǎng)率和死亡率，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，科學(xué)安排殯葬設(shè)施的種類和數(shù)量，不斷完善功能和布局，基本滿足未來10年死亡人口的骨灰安葬需求。

主要任務(wù)是：每個(gè)區(qū)市至少規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大、設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的能夠安葬死亡人數(shù)4萬左右的城市公益性殯葬設(shè)施，25％的街道、60%的鎮(zhèn)至少建有一處能夠安葬死亡人數(shù)1萬左右的集中型公益性殯葬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)青島市殯儀館存放骨灰的有效分流減量；對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的公益性骨灰存放設(shè)施進(jìn)行整體改造；倡導(dǎo)有條件的經(jīng)營(yíng)性公墓開辟公益性墓區(qū)；各殯儀館按照“增綠、消塵、下置”的發(fā)展要求，在改擴(kuò)建過程中增加綠化面積、安裝先進(jìn)的消煙除塵設(shè)備、服務(wù)設(shè)施適度向地下配置，同時(shí)進(jìn)行青島市殯儀館新址選定工作；規(guī)劃建設(shè)“海葬”或“遺體捐獻(xiàn)者”紀(jì)念墻，為親屬提供基本的祭奠、悼念場(chǎng)所。

六、基本方針和要求

我市殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要按照“惠民、生態(tài)、文明、節(jié)地”的基本方針實(shí)現(xiàn)以下要求。

（一）惠民。按照建立殯葬公共服務(wù)體系的要求，充分體現(xiàn)殯葬設(shè)施保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的公益性特質(zhì)。

——通過建設(shè)小型化穴位墓地、推行室內(nèi)存放、生態(tài)葬等方式，降低安葬成本。公益性懷念堂對(duì)本轄區(qū)居民實(shí)行免費(fèi)或成本價(jià)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。新建公益性公墓或經(jīng)營(yíng)性公墓開辟的公益性墓區(qū)，要根據(jù)居民的承受能力，實(shí)行“零價(jià)位托底普惠、低中高適度搭配”的梯次價(jià)位。

零價(jià)位托底普惠：即一要繼續(xù)落實(shí)全民基本殯葬服務(wù)免費(fèi)；二要繼續(xù)落實(shí)骨灰免費(fèi)撒海政策；三要建設(shè)零收費(fèi)墓區(qū)，對(duì)選擇不留姓名的喪主，免費(fèi)將骨灰安（撒）放在統(tǒng)一的墓區(qū)里；四要使公益性懷念堂對(duì)本轄區(qū)居民實(shí)行免費(fèi)。

低中高適度搭配：即一要建設(shè)低檔價(jià)位百元墓區(qū)，對(duì)選擇花壇葬、草坪葬的喪主，其價(jià)位在千元以下；二要建設(shè)中檔價(jià)位千元墓區(qū)，對(duì)選擇植樹葬、格位葬等環(huán)保方式的喪主，其價(jià)位在萬元以下；三要建設(shè)高檔價(jià)位萬元墓區(qū)，滿足多元化的殯葬需求。

——嚴(yán)格遵守上級(jí)殯葬收費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)喪葬用品實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，設(shè)定封頂加價(jià)率，增加低價(jià)位喪葬用品種類和比重，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)；要設(shè)立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)牌、監(jiān)督臺(tái)，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，全面建立健全各種制度，落實(shí)“兩公開一自愿”(即公開服務(wù)項(xiàng)目、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、群眾自愿選擇)，建立起全方位、高質(zhì)量的殯儀服務(wù)體系，實(shí)行“咨詢、運(yùn)靈、火化、寄存、安葬”全程服務(wù)，為群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化的優(yōu)質(zhì)殯葬服務(wù)。

——大力推行骨灰撒海，在目前免費(fèi)的基礎(chǔ)上，建立獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)“海葬”親屬實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

    （二）生態(tài)。按照生態(tài)環(huán)保、集約美觀的要求，注重園林化、藝術(shù)化設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

——提升公益性殯葬設(shè)施的建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)市要按照墓區(qū)園林化、懷念堂景觀化的要求，確立“綠色為基色、園林為載體、文化為靈魂”的規(guī)劃建設(shè)定位，設(shè)施綠化覆蓋率不低于40%，并向生態(tài)化、園林化和藝術(shù)化方向發(fā)展，打造融園林、人文景觀和殯葬為一體的紀(jì)念性園林殯葬設(shè)施。

——大力推行節(jié)地生態(tài)葬式。懷念堂葬式采取室內(nèi)高中低檔格架，實(shí)行骨灰盒格位封閉存放；墓地葬式采取塔葬（多層立體安置）、花壇葬（可降解埋土，名字集中刻于一碑）、樹葬（樹周邊可降解埋土，刻小碑牌）、草坪葬（可降解埋于草坪下，留小銘牌）、壁葬（墻壁式格位）。

——利用青島得天獨(dú)厚的自然條件，加大宣傳力度，大力推進(jìn)海葬，逐步改變“入土為安”的傳統(tǒng)觀念，節(jié)省資源，保護(hù)生態(tài)。要對(duì)各殯儀館進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)工藝和裝置必須設(shè)立局部或整體氣體收集系統(tǒng)和集中凈化處理裝置，確保各大氣污染物排放滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。要對(duì)殯葬服務(wù)場(chǎng)所原有的祭奠場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，設(shè)立消煙除塵的環(huán)保焚燒爐，逐步改善祭奠設(shè)施條件。

——根據(jù)有關(guān)要求，加快推進(jìn)殯儀館新址勘選工作。按照山坳或地勢(shì)相對(duì)平緩區(qū)域，附近村莊、居民區(qū)較少，離學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)較遠(yuǎn)，與各類污染源的距離符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定，相對(duì)靠近交通主干線，盡可能降低環(huán)境及視覺污染；在當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，并應(yīng)有利于排水和空氣擴(kuò)散；在水、電供應(yīng)有保障的地方；地塊可用面積不應(yīng)低于300畝（不占用基本農(nóng)田）；服務(wù)半徑一般控制在35公里以內(nèi)的條件，進(jìn)行殯儀館選址。

（三）文明。繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)具有現(xiàn)代文明和地方特色的殯葬設(shè)施建設(shè)。

——要在規(guī)劃建設(shè)殯葬設(shè)施過程中大力宣傳國(guó)家的《殯葬管理?xiàng)l例》和中央兩辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》等政策法規(guī)，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，凝聚起文明殯葬的新理念，樹立“綠色環(huán)保、文明節(jié)儉”殯葬新風(fēng)尚。要通過殯葬設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步深化我市殯葬改革，革除喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建。

——要在殯葬服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置文明殯葬導(dǎo)示，提供文明喪葬用品，開辟文明祭奠渠道，推廣家庭追思、網(wǎng)上祭掃、社區(qū)公祭、集體公祭、踏青遙祭等現(xiàn)代祭掃方式，推出“鮮花換燒紙”、“時(shí)空信箱”、“思念墻”等，采取植樹、鮮花等健康的祭掃形式。在集中祭掃的殯葬服務(wù)場(chǎng)所，發(fā)出文明祭掃倡議書，營(yíng)造文明喪葬氛圍，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

——要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，促進(jìn)殯葬設(shè)施的管理和使用。要根據(jù)省政府建設(shè)鎮(zhèn)（村）紅白理事會(huì)的規(guī)劃和要求，在五年內(nèi)完善我市紅白理事會(huì)的建設(shè)工作，力爭(zhēng)達(dá)到每個(gè)村（居）有一處紅白理事會(huì)。并通過健全工作機(jī)制，完善規(guī)章制度，教育引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉辦喪事，不斷促進(jìn)我市基層殯葬設(shè)施的建設(shè)與殯葬服務(wù)管理的規(guī)范化。

（四）節(jié)地。骨灰安葬設(shè)施主要規(guī)劃墓地和懷念堂兩類設(shè)施，其中：墓地滿足“入土為安”傳統(tǒng)習(xí)俗，懷念堂滿足更大幅度節(jié)約土地資源的要求。

——各區(qū)市要在充分考慮土地資源和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城區(qū)改造拓展等實(shí)際，未雨綢繆、超前謀劃，研究制定本地區(qū)的公益性殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提前預(yù)留殯葬設(shè)施建設(shè)空間，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。要合理確定兩類設(shè)施的結(jié)構(gòu)比例，大力推進(jìn)懷念堂建設(shè)（懷念堂占地面積是墓地的1/3），特別是利用我市特有的山體、地貌特點(diǎn)，適度推進(jìn)地宮式懷念堂建設(shè)，盡量減少墓地形式，既為國(guó)家節(jié)約土地資源又減輕群眾負(fù)擔(dān)。

——按照公墓建設(shè)“節(jié)約土地資源、保護(hù)自然環(huán)境”的原則和墓穴小型化的要求，公益性墓地墓穴占地面積要適當(dāng)縮小。墓穴設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)窝ㄕ嫉孛娣e不超過0.5平方米（國(guó)家規(guī)定0.8平方米），比國(guó)家規(guī)定縮小37.5%；雙穴占地面積不超過0.75平方米（國(guó)家規(guī)定1.2平方米），比國(guó)家規(guī)定縮小37.5%；提倡使用臥碑，不得建設(shè)豪華墓。

——推行小型化墓地穴位，在不超過國(guó)家規(guī)定的墓穴占地面積基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)一穴多位的家族墓。

七、具體任務(wù)與規(guī)劃布局

預(yù)計(jì)到2025年全市戶籍人口將達(dá)到824.41萬人，2016年—2025年全市死亡人數(shù)64.48萬人。

（一）全市殯葬設(shè)施到2025年要實(shí)現(xiàn)以下任務(wù)指標(biāo)：

全市公益性殯葬設(shè)施占70%，經(jīng)營(yíng)性殯葬設(shè)施占30%，其中節(jié)地生態(tài)葬式達(dá)到30%以上。

1. 公益性公墓指標(biāo)

公益性墓地達(dá)到117處，安葬人數(shù)55.62萬人，其中10年規(guī)劃新增公益性墓地5處，安葬人數(shù)31.4萬人。

2.公益性懷念堂指標(biāo)

公益性懷念堂達(dá)到138處，存放格位數(shù)91.51萬個(gè)，其中10年規(guī)劃新增公益性懷念堂23處，存放格位數(shù)42.2萬個(gè)。新增的懷念堂所占比例要逐步達(dá)到60%。

3.殯儀設(shè)施指標(biāo)

——?dú)泝x館由現(xiàn)在的7處增加到8處。

——各區(qū)市根據(jù)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量和殯葬服務(wù)需求，各建設(shè)1－2處殯儀服務(wù)站。

——骨灰撒海人數(shù)由現(xiàn)在每年1000具增加到2000具。

（二）全市殯葬設(shè)施的布局與建設(shè)

1.公益性公墓的布局及建設(shè)

各區(qū)市對(duì)原有的公益性公墓進(jìn)行整合改造。黃島區(qū)三年內(nèi)建設(shè)一處2萬個(gè)墓位的公益性公墓。平度市五年內(nèi)建設(shè)3處8.7萬個(gè)墓位的公益性公墓。萊西市五年內(nèi)建設(shè)一處5萬個(gè)墓位的城市公益性公墓。

2.經(jīng)營(yíng)性公墓的布局及建設(shè)

——嚴(yán)格控制審辦經(jīng)營(yíng)性公墓。根據(jù)全市安葬現(xiàn)狀，擬規(guī)劃建設(shè)一處民族公墓，由有關(guān)職能部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

——調(diào)整和利用經(jīng)營(yíng)性公墓用地及資源，將公墓逐步改造建設(shè)成為生態(tài)殯葬區(qū)，逐步達(dá)到“節(jié)地、生態(tài)、文明、惠民”的目標(biāo)。三年內(nèi)，福海園公墓、福寧園公墓、九峰陵公墓、仙鶴陵公墓、龍鳳山公墓、臥龍陵公墓、紫荊山陵苑公墓、鳳凰陵公墓、萬國(guó)公墓要開辟節(jié)地生態(tài)墓區(qū)。

——倡導(dǎo)和鼓勵(lì)其它公墓也要開辟節(jié)地生態(tài)墓區(qū)。福海園公墓、福寧園公墓等三年內(nèi)各建一處骨灰撒海祭奠場(chǎng)所。

3.節(jié)地生態(tài)墓區(qū)的布局與建設(shè)

——把開辟建設(shè)節(jié)地生態(tài)墓區(qū)作為考核檢查的重要內(nèi)容。

——各區(qū)市在新建的公益性公墓中，必須用30%的土地面積開辟建設(shè)節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保的墓區(qū)。

——經(jīng)營(yíng)性公墓開辟的新墓區(qū)中，節(jié)地生態(tài)墓區(qū)的面積不得低于20%。

4.公益性懷念堂（樓）布局及建設(shè)

每個(gè)區(qū)市規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大、設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的公益性懷念堂，25%的街道、60%的鎮(zhèn)原則上各建設(shè)1處公益性懷念堂，解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遺留墳地和轄區(qū)居民新增骨灰安放需要。

——三年內(nèi)完成以下布局建設(shè)：

即墨市建設(shè)一處5萬存放格位的大型公益性懷念堂；

膠州市建設(shè)一處5萬存放格位的大型公益性懷念堂；

市南區(qū)建設(shè)一處地宮式、存放格位5萬個(gè)的公益性懷念堂；

城陽區(qū)新建一處1萬存放格位的懷念堂，擴(kuò)建一處增設(shè)1.5萬存放格位的公益性懷念堂；

福海園公墓建設(shè)一處2萬存放格位的公益性地宮式懷念堂。

——到2020年完成以下布局建設(shè)：

市北區(qū)建設(shè)一處4萬存放格位的公益性懷念堂；

李滄區(qū)建設(shè)一處2萬存放格位的公益性懷念堂；

嶗山區(qū)建設(shè)六處共8萬格位地宮式公益性懷念堂；

膠州市50%的鎮(zhèn)和辦事處各建一處1萬存放格位的公益性懷念堂；

平度市建設(shè)三處總數(shù)2.2萬存放格位的公益性懷念堂；

萊西市建設(shè)一處2萬存放格位的公益性懷念堂。

——要根據(jù)轄區(qū)居民的殯葬需求，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有懷念堂設(shè)置與室內(nèi)布局，提高利用率，形成規(guī)范效益。

5.殯儀館布局及建設(shè)

——全市在保留現(xiàn)有七處殯儀館的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展以及人口增長(zhǎng)的需要，新建一處規(guī)模較大、服務(wù)功能完善的殯儀館。

——對(duì)所有殯儀館實(shí)施“增綠、消塵、下置”改造工程。增綠——每個(gè)殯儀館景觀設(shè)計(jì)科學(xué)，5年內(nèi)綠化面積達(dá)到40%以上；消塵——對(duì)火化設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，5年內(nèi)全部安裝消煙除塵設(shè)備，達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；下置——?dú)浽嵩O(shè)施逐步向地下安置，到2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)40%的殯葬設(shè)施設(shè)備移置地下。

——加強(qiáng)對(duì)市殯儀館骨灰存放的統(tǒng)籌管理，待各區(qū)市公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)完成后，逐步對(duì)市殯儀館的存量骨灰進(jìn)行分流減量，以減輕重大祭奠節(jié)日的壓力，確保祭奠活動(dòng)的安全。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

市、區(qū)（市）政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，包括發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土、民政、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)、工商、交通等部門及各區(qū)市政府組成的聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合各職能部門力量資源，按照屬地化管理的責(zé)任原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)工作。各職能部門要明確職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力。

發(fā)改委負(fù)責(zé)將殯葬設(shè)施發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。

規(guī)劃部門配合相關(guān)部門做好制定殯葬設(shè)施選址規(guī)劃服務(wù)工作。

國(guó)土資源房管部門根據(jù)選址規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)擬建地塊進(jìn)行土地劃撥供應(yīng)、確權(quán)登記，加強(qiáng)對(duì)違法占用耕地建設(shè)墓地行為的查處。

民政部門負(fù)責(zé)提供殯葬設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)定、條件，提出安葬人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、墓地（懷念堂）總體建設(shè)需求和管理方式建議，負(fù)責(zé)審批監(jiān)管各級(jí)殯葬設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)審批、核準(zhǔn)。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)選址涉及林地的項(xiàng)目組織專業(yè)評(píng)估，提出評(píng)估意見，加強(qiáng)對(duì)違法占用林地行為的查處。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收，依法實(shí)行環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)將殯葬改革和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、并負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)督管理。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)在項(xiàng)目投入使用前，組織核定公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)、管理成本及維護(hù)管理費(fèi)價(jià)格。

工商部門負(fù)責(zé)依法查處發(fā)布違法公墓廣告、傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。

交通部門或城建部門根據(jù)道路屬性及職責(zé)分工，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)通往殯葬設(shè)施的道路，同時(shí)，交通部門負(fù)責(zé)在條件具備的情況下開通方便群眾祭奠的公交線路。

（二）制定實(shí)施計(jì)劃，完善財(cái)政投入機(jī)制

——制訂以年度、區(qū)域、種類推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施計(jì)劃，并按照需求先急后緩、建設(shè)先易后難、條件成熟先行的原則分步實(shí)施。市民政局按照行業(yè)管理的原則，積極指導(dǎo)各區(qū)市推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。（公益性殯葬設(shè)施審批權(quán)在區(qū)市級(jí)）

——完善財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門繼續(xù)加大投入，完善殯葬設(shè)施建設(shè)激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)和基本公共服務(wù)保障范疇。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)，推動(dòng)不占地或少占地的安葬方式，完善“海葬”財(cái)政補(bǔ)助政策，提高“海葬”參與比例。

（三）理順管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

建立健全殯葬管理機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加大執(zhí)法力度。殯葬管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為行政單位或具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，不得從事殯葬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費(fèi)用，在人、財(cái)、物等方面徹底同殯葬服務(wù)單位脫鉤。殯儀館采購(gòu)殯葬用品要實(shí)行公開招標(biāo)、降低殯葬用品價(jià)格。建立健全殯葬服務(wù)單位誠(chéng)信制度，提高殯葬服務(wù)的透明度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造規(guī)范、誠(chéng)信、有序的殯葬市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的規(guī)范管理，嚴(yán)格禁止公益性公墓對(duì)外銷售。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范殯葬服務(wù)

加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，建立從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，不斷提高殯葬從業(yè)人員服務(wù)水平。鼓勵(lì)從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)待遇。貫徹落實(shí)勞動(dòng)人事制度改革措施，合理配置崗位人員，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充殯葬從業(yè)人員，滿足殯葬服務(wù)發(fā)展需要。加強(qiáng)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定殯葬服務(wù)規(guī)范，實(shí)行精細(xì)化管理。加快殯葬服務(wù)信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)信息化管理，依托現(xiàn)代信息管理手段，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同火化遺體和骨灰節(jié)地葬法掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步完善基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼辦法，確保人民群眾在殯葬改革中得實(shí)惠。

（五）加大宣傳力度，推進(jìn)文明殯葬

大力開展殯葬改革宣傳，注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。積極倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的喪葬禮儀，移風(fēng)易俗，遏制舊俗陋習(xí)，營(yíng)造厚養(yǎng)善葬、文明殯葬新風(fēng)尚。健全完善市、市（縣）和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使廣大群眾了解、接受新一輪殯葬改革的方向、目標(biāo)和意義，形成社會(huì)關(guān)心、群眾支持的殯葬改革社會(huì)環(huán)境。充分利用電子網(wǎng)絡(luò)、公共信息平臺(tái)等新媒體，拓展殯葬服務(wù)宣傳工作，促進(jìn)殯葬工作的發(fā)展改革。

九、附 則

本規(guī)劃適應(yīng)范圍為青島市行政轄區(qū)，包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)（含高新區(qū)）、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市。所屬轄區(qū)內(nèi)任何單位和個(gè)人進(jìn)行的殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。