鄧志華

殯葬工作關(guān)系千家萬戶，是重要的民生事項(xiàng)。新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），完善了強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬收費(fèi)、綜合監(jiān)管等服務(wù)管理，對(duì)規(guī)范殯葬服務(wù)管理具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。《條例》的修訂和實(shí)施，充分彰顯了國(guó)家在殯葬領(lǐng)域強(qiáng)化公益屬性、促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)“逝有所安”的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著殯葬事業(yè)成為重要的公益事業(yè)。

一、《條例》充分彰顯了公益屬性的鮮明導(dǎo)向

此次修訂最根本的變化，在于從立法層面明確將“強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性”寫入《條例》總則，確立了“堅(jiān)持公益惠民、文明節(jié)儉、綠色生態(tài)，完善殯葬服務(wù)，深化殯葬移風(fēng)易俗”的殯葬管理方針，并直接明確了殯葬事業(yè)是公益事業(yè)的基本屬性，為各項(xiàng)具體制度設(shè)計(jì)奠定了基石。為強(qiáng)化公益屬性，《條例》在保障群眾基本殯葬服務(wù)需求、嚴(yán)格殯葬服務(wù)收費(fèi)、強(qiáng)化殯葬設(shè)施管理等方面作出制度性設(shè)計(jì)，概括來說，可以總結(jié)為“服務(wù)鏈條化”“收費(fèi)清單化”“機(jī)構(gòu)公益化”。

強(qiáng)化基礎(chǔ)殯葬服務(wù)供給，形成全鏈條保障格局。《條例》首次在國(guó)家法規(guī)層面將殯葬服務(wù)分為基礎(chǔ)項(xiàng)目與非基礎(chǔ)項(xiàng)目，提出由國(guó)家制定殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目清單，將遺體接運(yùn)、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬及政府舉辦的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的骨灰格位安葬等“逝、殯、葬”重要環(huán)節(jié)納入清單，推動(dòng)基礎(chǔ)服務(wù)從殯儀向安葬環(huán)節(jié)延伸，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)殯葬活動(dòng)全鏈條的基礎(chǔ)保障。明確國(guó)家逐步將具備條件的殯葬服務(wù)項(xiàng)目納入國(guó)家基本公共服務(wù)范圍，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障全體公民能夠公平可及地享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殯葬基本公共服務(wù)。同時(shí)，各地在此基礎(chǔ)上可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目。這一模式構(gòu)建起完整的全鏈條殯葬服務(wù)框架，不僅有助于保障公民基本殯葬服務(wù)需求，也為各地結(jié)合實(shí)際“做加法”、提升保障水平預(yù)留了政策空間。

加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，全面實(shí)現(xiàn)“收費(fèi)清單化”。在基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目清單之外，《條例》還要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府民政部門會(huì)同相關(guān)部門合理確定殯葬服務(wù)非基礎(chǔ)項(xiàng)目清單，對(duì)清單內(nèi)項(xiàng)目收費(fèi)依法實(shí)行嚴(yán)格管理。確定非基礎(chǔ)項(xiàng)目是充分考慮各地民風(fēng)民俗、個(gè)體情感寄托等因素，滿足人民群眾的差異化治喪需求。這意味著，無論是基礎(chǔ)項(xiàng)目還是非基礎(chǔ)項(xiàng)目，都必須確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、明碼標(biāo)價(jià)、清單之外不得收費(fèi)，真正將殯葬服務(wù)收費(fèi)置于陽光之下。

加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)設(shè)施管理，全面推進(jìn)“設(shè)施公益化”。在服務(wù)機(jī)構(gòu)上，《條例》規(guī)定，今后新設(shè)立的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)均須由政府舉辦，且為非營(yíng)利性質(zhì)，不再新增營(yíng)利性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。這進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任，確保了新增服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，是從源頭上強(qiáng)化行業(yè)公益屬性的關(guān)鍵舉措，對(duì)優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)殯葬服務(wù)回歸民生保障本位具有重要意義。

二、《條例》健全完善了行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任體系

殯葬活動(dòng)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及多領(lǐng)域、跨部門。修訂后的《條例》，首次在立法層面系統(tǒng)梳理并明確了各監(jiān)管部門的職責(zé)，構(gòu)建了以民政部門為行業(yè)主管、多部門各司其職、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督共同推進(jìn)的監(jiān)管格局。

明確主管部門和相關(guān)部門責(zé)任。《條例》清晰界定了民政部門作為行業(yè)主管部門的職責(zé)，同時(shí)以列舉方式明確發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門的具體職責(zé)。這種權(quán)責(zé)的法定化，厘清了各部門責(zé)任范圍，形成各司其職、協(xié)同共治的監(jiān)管格局。特別是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會(huì)依法做好殯葬相關(guān)工作，有利于促進(jìn)殯葬管理與基層社會(huì)治理的深度融合，提升政策的落地執(zhí)行效果。

健全跨部門綜合監(jiān)管。《條例》專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，要求縣級(jí)以上地方人民政府制定涵蓋殯葬活動(dòng)全鏈條的監(jiān)管事項(xiàng)清單，并加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的定期督導(dǎo)，推動(dòng)殯葬監(jiān)管向常態(tài)化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變。通過情況通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法，能夠有效整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)行為的精準(zhǔn)執(zhí)法。

發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。健康的行業(yè)生態(tài)離不開行業(yè)自律與公眾監(jiān)督。《條例》不僅要求行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，也明確鼓勵(lì)公民、法人和其他組織進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，釋放出殯葬行業(yè)走向開放、透明的積極信號(hào)。通過行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，可以形成對(duì)監(jiān)管部門工作的有效補(bǔ)充，共同督促殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為。

三、《條例》充分宣傳引導(dǎo)文明現(xiàn)代的殯葬理念

此次修訂的《條例》不僅是一部管理規(guī)范，更有利于宣傳、教育和引導(dǎo)全社會(huì)形成文明節(jié)儉、綠色生態(tài)、移風(fēng)易俗的風(fēng)尚，推動(dòng)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。

以“綠色生態(tài)”為導(dǎo)向，促進(jìn)人與自然和諧共生。《條例》規(guī)定，國(guó)家推行不占地或者少占地的安葬方式，倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保喪葬用品，減少墓地石化、硬化；鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)安葬，公墓應(yīng)當(dāng)以節(jié)地生態(tài)安葬為導(dǎo)向，推行墓位和墓碑小型化，并劃定一定區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)安葬和骨灰格位安葬等，將生態(tài)文明理念融入殯葬服務(wù)管理。

以“文明節(jié)儉”為核心，重塑理性喪葬觀念。針對(duì)鋪張攀比等陋習(xí)，《條例》倡導(dǎo)“文明節(jié)儉”，并將其精神融入服務(wù)規(guī)范、價(jià)格監(jiān)管和對(duì)農(nóng)村紅白理事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺(tái)的要求中。其深層用意在于引導(dǎo)公眾關(guān)注葬禮的精神內(nèi)涵與情感表達(dá)，推動(dòng)“厚養(yǎng)禮葬”成為社會(huì)新風(fēng)尚。這既是對(duì)傳統(tǒng)美德的回歸，也是對(duì)理性、健康殯葬觀念的倡導(dǎo)。

以“移風(fēng)易俗”為動(dòng)力，破舊立新樹立時(shí)代新風(fēng)。《條例》不僅是行為規(guī)范，更是一部移風(fēng)易俗的推進(jìn)器。《條例》通過對(duì)喪事活動(dòng)公共秩序的規(guī)范、對(duì)違規(guī)喪葬用品的禁止，以及對(duì)全社會(huì)樹立殯葬新風(fēng)的要求，引導(dǎo)群眾積極開展殯葬移風(fēng)易俗活動(dòng)。

（上海殯葬文化研究所）

編輯：康婧軒